福建省農業廳下發農作物秸稈綜合利用工作方案通知
福建省農業廳下發農作物秸稈綜合利用工作方案（2016-2020年）的通知。
根據福建省委、省政府《關于進一步加強環境保護工作的若干意見》要求，為推動農作物秸稈綜合利用，促進我省農業生產向綠色循環低碳發展，為實現“十三五”福建省生態省建設有關任務目標，特制定本工作方案。
一、總體思路與目標
以全面禁止焚燒為目標，以提高秸稈綜合利用率為途徑，堅持疏堵結合、以疏為主，通過強化政策扶持、科技支撐、宣傳引導、協作配合，推動農作物秸稈“肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化”綜合利用，著力構建各級農業部門、市場、種植戶三方協同參與的秸稈綜合治理長效治理機制，不斷提高農作物玉米秸稈綜合利用率。力爭到2020年，全省農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，并在全省范圍內基本杜絕因秸稈焚燒導致的空氣污染事件。
二、基本原則
1、堅持政府引領、市場主導
充分發揮各級農業部門在規劃引領、示范帶動方面的主導作用，加強宣傳引導，落實農業生產經營主體責任，著力培育農業面源污染治理市場主體。
2、堅持節約資源、循環發展
優化種植業產業結構，積極探索生態種養模式，延伸秸稈產業鏈條，推動循環農業發展。
3、堅持試點先行、逐步推廣
統籌考慮各地生態和產業發展實際，及時歸納總結農作物秸稈循環再利用模式，強化宣傳和示范推廣，不斷擴大示范效應。
4、堅持改革創新、注重實效
加強政策引導，積極吸引社會資本參與秸稈綜合利用；探索政府購買服務和第三方治理模式，發揮市場主體能動作用，不斷提升秸稈綜合利用率。
三、重點工作
1、強化政策引導
在糧食產能區全面推廣秸稈還田，實現產能區秸稈還田全覆蓋。
結合支持耕地地力保護補貼，以綠色生態為導向，實施“地力提升 1112工程”，鼓勵農民多種紫云英等綠肥，水稻機械收割的地方要大力推廣稻草粉碎機粉碎還田，每年水稻秸稈還田100萬畝以上。
鼓勵農業部糧食綠色高產高效創建項目資金用于作物秸稈還田。農業項目區內利用玉米秸稈顆粒機生產生物質肥料場地，支持其按照設施農用地進行用地管理。
在草食畜牧業生產項目立項中要明確建設青貯、氨化等設施的要求，鼓勵養殖戶利用秸稈發展牛羊草食畜牧業生產，鼓勵養殖戶通過小型秸稈顆粒機將秸稈轉換為飼料顆粒。
對較大規模利用秸稈發展食用菌生產的龍頭企業、專業合作社和種植大戶，優先扶持申報、實施食用菌標準園等項目。
2、推動循環利用
結合水稻機收，引導農機手規范操作，通過粉碎機將稻草粉碎后全量還田；示范推廣馬鈴薯稻草包芯、果茶菜園秸稈覆蓋控濕保濕控草等技術，積極發展利用秸稈用于秧盤育苗、花木基質、草坪基料、溫室大棚育苗等生產基質，拓展秸稈基料化利用途徑；推行秸稈過腹還田，運用青貯技術、秸稈氨化等技術，發展肉牛、山羊等飼草動物養殖。
3、推廣適用機具
充分利用國家農機購置補貼政策，加大秸稈機械化還田新機具、秸稈顆粒機新技術推廣應用力度。
加快滅茬機、秸桿粉碎還田機、玉米秸稈顆粒機、旋切機、旋耕埋草機、鍘草機、撿拾壓捆機等秸桿綜合利用機械的推廣應用，條件成熟的，列入農機購置補貼。
大力推廣應用帶莖稈切碎和拋灑裝置、二次割刀的全喂入或半喂入聯合收割機；鼓勵改造全喂入聯合收割機，引導加裝秸稈粉碎勻拋裝置和撿拾打捆相關機械，鼓勵農機加裝使用秸稈切碎裝置，鼓勵發展與農作物收割、撿拾打捆為一體的機械化聯合作業。
農作物秸稈顆粒機
4、延伸產業鏈條
開展以多種原料混合厭氧發酵生產秸稈沼氣，提高產氣率。
鼓勵引進社會資本發展秸稈直燃發電和秸稈纖維素乙醇，提高秸稈綜合利用量。鼓勵發展秸稈固化成型或炭化、秸稈沼氣等秸稈燃料化產業；引導發展以秸稈為原料的編織品、人造板材、包裝材料等產品生產。
5、推廣成熟模式
深入開展調研，各地要組織編發本地區主要農作物秸稈綜合利用典型模式，包括核心技術及其要點、配套技術及其要點、配套設施設備和政策措施（如規劃方案、規章規定、投資補助、終端補貼、稅收優惠、特許經營以及相關的土地、電價、運輸等扶持政策）等，并在所在地農業等政府部門網站上進行發布。
四、保障措施
1、明確屬地責任
縣、鄉政府是秸稈露天禁燒工作和推進秸稈綜合利用的主體，各縣要成立由縣領導任組長，發改、財政、環保、農業等部門為成員單位的農作物秸稈綜合利用工作領導小組，加強工作統籌協調，確定本地區秸稈綜合利用實施方案的主要目標和重點任務，并按年度逐級分解落實。
2、強化宣傳引導
各地要加強秸稈綜合利用和禁燒方面的宣傳培訓，發揮新聞媒體對秸稈綜合利用的輿論引導和焚燒的監督作用，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義及焚燒的危害，做到家喻戶曉，增強農民群眾利用秸稈的積極性，強化種植戶的責任意識，自覺做到不露天焚燒秸稈。
3、強化監督管理
建立秸稈露天禁燒告知和承諾制度，通過與種植大戶、合作社簽訂協議等方式，將露天禁燒責任落實到村、到田頭地塊、到生產主體。鼓勵舉報秸稈露天焚燒行為，對出現秸稈露天焚燒行為的種植戶不享受農業部門組織實施的項目。
4、強化服務意識
對規模種植基地，農業部門要及時登記備案，協助其與畜禽養殖場、有機肥加工廠、食用菌生產大戶對接，及時消納作物秸稈。
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